МВД по Республике Саха (заказчик) и «ЭкоСтройИнвест» (подрядчик) в декабре 2018 года заключили контракт на капитальный ремонт здания. Стоимость договора — 5 340 000 рублей. В октябре 2019 стороны уменьшили объем работ, о чем подписали допсоглашение с новой ценой — 5 331 127 рублей. Деньги на ремонт выделяло государство из федерального бюджета.
В июле 2019 года подрядчик завершил и сдал работы, а заказчик их без претензий принял. Стороны подписали все необходимые документы:
- акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.07.2019;
- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 31.07.2019.
Стоимость ремонта по документам полностью соответствовала цене контракта и составляла 5 331 127 рублей. Министерство оплатило работы, что подтверждается платежным поручением от 26.09.2019.
Спустя год, в июле 2020 года, в МВД пришла контрольно-ревизионная проверка. Ревизоры проанализировали деятельность министерства за период 01.07.2018—11.07.2020 и выявили нарушения. Проверяющие установили, что объем материалов по аукционной документации и условиям контракта (технического задания) превышен в 323 раза: в локальном сметном расчете учли 2 167,2 кг стали, а для ремонта было нужно всего лишь 6,7 кг.
Комиссия составила акт выявленных недостатков от 15.07.2020, в котором указала, что заказчик переплатил за материалы 600 500 рублей. Генеральный директор подрядчика акт подписал.
В тот же день МВД направило в адрес «ЭкоСтройИнвеста» претензию и потребовало вернуть 600 506 рублей. Подрядчик претензию не удовлетворил.
«ЭкоСтройИнвест» объяснил свой отказ так: если уменьшать объем материала, то и цена уменьшится. А цена по условиям контракта твердая. К тому же она полностью соответствует стоимости фактически выполненных работ. А значит, и пересчитывать затраты не нужно.
Подрядчик не стал возвращать деньги, но при этом предложил возместить разницу в стоимости материалов допработами. Все это он изложил в ответе на претензию, которую отправил в министерство 27.07.2020.
МВД такой ответ не устроил. Тогда оно обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с подрядчика неосновательного обогащения.
Три ошибки в тактике подрядчика, которые усложнили ситуацию:
- Не провел досудебную экспертизу.
- Подписал акт выявленных недостатков.
- Предложил заказчику компенсировать стоимость материалов допработами.
Арбитражный суд министерству в иске отказал. Апелляционный и кассационный суды поддержали его решение.
Чем руководствовались суды:
- Заказчик принял и оплатил работы.
- Все подтверждающие документы в наличии и подписаны сторонами.
- Претензий и возражений по качеству и объему работ заказчик при приемке не заявил.
- Недостатки не скрыты. Заказчик мог обнаружить их, когда принимал работы. Но не сделал этого.
- Подрядчик полностью выполнил условия контракта (требования технической документации).
Суды посчитали, что разницу между фактическими расходами и расходами по смете можно признать экономией подрядчика (п. 1 ст. 710 ГК).
Позиция ВС: деньги на ремонт выделило государство. А значит, нужно следить не только за формальным выполнением обязательств по контракту, но и за эффективным расходованием бюджетных средств.
Что не учли нижестоящие суды: в своих выводах суды опирались лишь на данные первичных документов, полностью проигнорировав результаты контрольно-ревизионной проверки.
Однако в рамках спора МВД требовало рассмотреть вопрос именно о неэкономном использовании бюджетных средств.
При рассмотрении дела суды не приняли во внимание:
- акт о выявленных недостатках от 15.07.2020, который утвердил своей подписью генеральный директор подрядчика;
- ответ на претензию от 27.07.2020, в котором подрядчик предложил возместить стоимость материалов допработами, а значит, фактически подтвердил нарушение условий контракта.
Верховный суд напомнил: судебные акты, принятые без исследования всех обстоятельств и доказательств, нарушают принцип законности, равноправия и состязательности.
В арбитражном суде подрядчик попытался привлечь независимых экспертов, чтобы выяснить:
- является ли дефект, указанный в претензии заказчика, скрытым недостатком;
- соответствует ли объем работ требованиям контракта и технического задания.
Но суд первой инстанции ему в этом отказал. Судья посчитал, что для того, чтобы подтвердить все эти факты, не нужно обладать экспертными знаниями. А значит, суд самостоятельно проанализирует доказательства по делу и сделает на основании них выводы.
ВС: подписанные документы не исключают возможности заказчика обратиться в суд
Если стороны подписали акт приемки работ, то заказчик все равно может пойти в суд с возражениями по объему, качеству и стоимости работ.
Заказчик приводил такой аргумент в арбитражном суде, но суд его отклонил. Судья посчитал так: заказчик может возразить по части объема, качества и стоимости работ, но лишь в разумный срок после подписания акта приемки и до исполнения своих обязательств. Например, при оплате выполненных подрядчиком работ.
ВС: что нельзя признать экономией подрядчика
Разница между ценой договора и стоимостью работ, которая образовалась из-за уменьшения объема работ или материала, экономией подрядчика признать нельзя.
Судебная коллегия пришла к выводу, что нижестоящие суды не ответили на вопросы:
- Потратил ли заказчик необоснованно бюджетные средства?
- Нужно ли возвращать несоразмерно потраченные деньги либо расходы соразмерны и подрядчик ничего не должен?
ВС отменил принятые судебные акты, а дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кто ответит за неосновательную растрату бюджетных средств, еще предстоит разобраться арбитражному суду.
Проверьте, правильно ли заказчик рассчитал объем работ, материалов и их стоимость.
Все условия, на которых подрядчик будет выполнять работы, содержатся в проекте контракта. Он составная часть конкурсной документации.
Когда подрядчик подает заявку на участие в тендере, он автоматически соглашается со всеми его условиями. Поэтому перед тем, как подписать госконтракт, внимательно его изучите: корректно ли определены количественные и стоимостные показатели объема работ и материалов. Сопоставьте данные извещения о закупке с проектом контракта и техническим заданием.
Обратите внимание, есть ли в контракте пункт, обязывающий подрядчика вернуть неизрасходованные бюджетные средства.
В спорной ситуации суды могут ссылаться на этот пункт контракта и вставать на сторону заказчика. Например, в случае, если ревизоры выявят нарушения и заказчик потребует вернуть оплату.
Стоит отметить, что и отсутствие такого пункта не гарантирует подрядчику сохранность полученных денег. Суд все равно может признать плату за излишние материалы и/или работы неосновательным обогащением. Тогда подрядчик будет обязан вернуть деньги по ст. 1102 ГК.
Даже если смету рассчитывает заказчик, перепроверяйте за ним все данные.
Если контракт уже подписан, а в ходе его исполнения вы обнаружили ошибку, подпишите дополнительное соглашение на изменение условий.
В случае если заказчик откажется подписывать допсоглашение, зафиксируйте его отказ документально (электронной перепиской, заказным письмом с уведомлением о вручении). Такие действия помогут вам в суде доказать свою добросовестность.
Подрядчик, как эксперт строительной сферы, может быть признан ответственным за риск арифметической ошибки в сметных расчетах. Даже если расчеты делал сотрудник заказчика.
Перед тем как подписывать акты выполненных работ, проведите независимую экспертизу.
Эксперт подтвердит, что результат работ соответствует условиям контракта и техническому заданию. Инициировать проведение экспертизы в суде может быть уже поздно, т. к. суд имеет право отказать в ней.
На выездную экспертизу пригласите представителя заказчика. Заключение эксперта с участием всех сторон имеет в суде большую силу. Документально подтвердите приглашение (например, отправьте телеграмму с уведомлением о вручении) и итоги проведения проверки. Если заказчик на экспертизу не явится, письменно зафиксируйте его отсутствие и используйте это доказательство в суде.
Заключение независимого эксперта станет основой для подтверждения объема, качества и стоимости выполненных работ. А если придется пойти в суд — дополнительным доказательством и подкреплением вашей правовой позиции.
Распространенная ошибка при работе с госзаказчиком — соглашаться на его претензии, лишь бы не спорить с государством. В суде об этом можно пожалеть. Не согласны с возражениями второй стороны — не подписывайте акт выявленных нарушений.
Если дело дойдет до суда, подписанный документ сработает не в вашу пользу, а лишь усугубит спорную ситуацию. Обоснуйте свою позицию отказа и зафиксируйте ее документально.
и мы свяжемся с вами.
Отношения с госзаказчиком не заканчиваются на этапе завершения работ. Зачастую заказчик обращается с претензией, когда контракт уже исполнен. Например, документы могут потребоваться вам спустя несколько лет, когда контролирующие органы будут проверять законность использования бюджетных средств. А если дело дойдет до суда, каждый документ усилит вашу правовую позицию.
