8 (495) 646-87-59 Заказать обратный звонок

ВС о госконтракте: неосновательное обогащение подрядчика, или Кто заплатит за растрату бюджетных средств

Суть спора
Стороны исполнили строительный госконтракт. Документы подписаны, работы приняты и оплачены без претензий. Через год к госзаказчику пришли проверяющие и нашли ошибку в смете. С подрядчика пытаются взыскать неосновательное обогащение.
Для кого подходит разбор
Для подрядчиков, работающих с госконтрактами.
Мнение Верховного суда
Определение ВС от 17.01.22 по делу № А58-6426/2020
Над материалом работали
Игорь Носков
Игорь Носков
Управляющий партнер
Алиса Берман
Алиса Берман
Юрист
Анна Нмези
Анна Нмези
Арт-директор
Строительная компания сделала капитальный ремонт здания МВД. Министерство без претензий приняло и оплатило работы. Через год к заказчику нагрянула проверка. Контролеры сочли, что объем работ по смете и контракту завышен, а значит, деньги из бюджета потрачены излишне. Разницу в стоимости работ заказчик попытался взыскать с подрядчика, но суды трех инстанций ему в этом отказали. Как на ситуацию посмотрел ВС, рассказываем в разборе.

Описание дела

МВД по Республике Саха (заказчик) и «ЭкоСтройИнвест» (подрядчик) в декабре 2018 года заключили контракт на капитальный ремонт здания. Стоимость договора — 5 340 000 рублей. В октябре 2019 стороны уменьшили объем работ, о чем подписали допсоглашение с новой ценой — 5 331 127 рублей. Деньги на ремонт выделяло государство из федерального бюджета.

В июле 2019 года подрядчик завершил и сдал работы, а заказчик их без претензий принял. Стороны подписали все необходимые документы:

  • акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 31.07.2019;
  • справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 31.07.2019.

Стоимость ремонта по документам полностью соответствовала цене контракта и составляла 5 331 127 рублей. Министерство оплатило работы, что подтверждается платежным поручением от 26.09.2019.

Спустя год, в июле 2020 года, в МВД пришла контрольно-ревизионная проверка. Ревизоры проанализировали деятельность министерства за период 01.07.2018—11.07.2020 и выявили нарушения. Проверяющие установили, что объем материалов по аукционной документации и условиям контракта (технического задания) превышен в 323 раза: в локальном сметном расчете учли 2 167,2 кг стали, а для ремонта было нужно всего лишь 6,7 кг.

Как визуализация данных помогает побеждать в суде
В материале рассказываем про ключевую особенность нашей фирмы.
Перейти к статье

Комиссия составила акт выявленных недостатков от 15.07.2020, в котором указала, что заказчик переплатил за материалы 600 500 рублей. Генеральный директор подрядчика акт подписал.

В тот же день МВД направило в адрес «ЭкоСтройИнвеста» претензию и потребовало вернуть 600 506 рублей. Подрядчик претензию не удовлетворил.

«ЭкоСтройИнвест» объяснил свой отказ так: если уменьшать объем материала, то и цена уменьшится. А цена по условиям контракта твердая. К тому же она полностью соответствует стоимости фактически выполненных работ. А значит, и пересчитывать затраты не нужно.

Подрядчик не стал возвращать деньги, но при этом предложил возместить разницу в стоимости материалов допработами. Все это он изложил в ответе на претензию, которую отправил в министерство 27.07.2020.

МВД такой ответ не устроил. Тогда оно обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с подрядчика неосновательного обогащения.

Три ошибки в тактике подрядчика, которые усложнили ситуацию:

  • Не провел досудебную экспертизу.
  • Подписал акт выявленных недостатков.
  • Предложил заказчику компенсировать стоимость материалов допработами.

Как решали проблему суды

Арбитражный суд министерству в иске отказал. Апелляционный и кассационный суды поддержали его решение.

Чем руководствовались суды:

  • Заказчик принял и оплатил работы.
  • Все подтверждающие документы в наличии и подписаны сторонами.
  • Претензий и возражений по качеству и объему работ заказчик при приемке не заявил.
  • Недостатки не скрыты. Заказчик мог обнаружить их, когда принимал работы. Но не сделал этого.
  • Подрядчик полностью выполнил условия контракта (требования технической документации).

ст. 702, 720, 724, 746, 763 ГК

Суды посчитали, что разницу между фактическими расходами и расходами по смете можно признать экономией подрядчика (п. 1 ст. 710 ГК).

Что не учли суды и что решил ВС

Позиция ВС: деньги на ремонт выделило государство. А значит, нужно следить не только за формальным выполнением обязательств по контракту, но и за эффективным расходованием бюджетных средств.

Что не учли нижестоящие суды: в своих выводах суды опирались лишь на данные первичных документов, полностью проигнорировав результаты контрольно-ревизионной проверки.

Однако в рамках спора МВД требовало рассмотреть вопрос именно о неэкономном использовании бюджетных средств.

При рассмотрении дела суды не приняли во внимание:

  • акт о выявленных недостатках от 15.07.2020, который утвердил своей подписью генеральный директор подрядчика;
  • ответ на претензию от 27.07.2020, в котором подрядчик предложил возместить стоимость материалов допработами, а значит, фактически подтвердил нарушение условий контракта.

Верховный суд напомнил: судебные акты, принятые без исследования всех обстоятельств и доказательств, нарушают принцип законности, равноправия и состязательности.

определения ВС от 28.12.2015 по делу № А63-4164/2014, от 29.02.2016 по делу № А40-142365/14, от 30.08.2018 по делу № А40-209015/2016

В арбитражном суде подрядчик попытался привлечь независимых экспертов, чтобы выяснить:

  • является ли дефект, указанный в претензии заказчика, скрытым недостатком;
  • соответствует ли объем работ требованиям контракта и технического задания.

Но суд первой инстанции ему в этом отказал. Судья посчитал, что для того, чтобы подтвердить все эти факты, не нужно обладать экспертными знаниями. А значит, суд самостоятельно проанализирует доказательства по делу и сделает на основании них выводы.

ВС: подписанные документы не исключают возможности заказчика обратиться в суд

Если стороны подписали акт приемки работ, то заказчик все равно может пойти в суд с возражениями по объему, качеству и стоимости работ.

Заказчик приводил такой аргумент в арбитражном суде, но суд его отклонил. Судья посчитал так: заказчик может возразить по части объема, качества и стоимости работ, но лишь в разумный срок после подписания акта приемки и до исполнения своих обязательств. Например, при оплате выполненных подрядчиком работ. 

п. 12 Информационного письма Президиума ВАС от 24.01.2000 № 51

ВС: что нельзя признать экономией подрядчика

Разница между ценой договора и стоимостью работ, которая образовалась из-за уменьшения объема работ или материала, экономией подрядчика признать нельзя.

Судебная коллегия пришла к выводу, что нижестоящие суды не ответили на вопросы:

  • Потратил ли заказчик необоснованно бюджетные средства?
  • Нужно ли возвращать несоразмерно потраченные деньги либо расходы соразмерны и подрядчик ничего не должен?

ВС отменил принятые судебные акты, а дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кто ответит за неосновательную растрату бюджетных средств, еще предстоит разобраться арбитражному суду.

п. 24 Обзора судебной практики ВС № 1 (2019), утвержденного Президиумом ВС 24.04.2019

Советы бизнесу: как снизить риски, работая с госзаказчиком

Изучите конкурсную документацию, в том числе проект контракта

Проверьте, правильно ли заказчик рассчитал объем работ, материалов и их стоимость.

Все условия, на которых подрядчик будет выполнять работы, содержатся в проекте контракта. Он составная часть конкурсной документации.

Когда подрядчик подает заявку на участие в тендере, он автоматически соглашается со всеми его условиями. Поэтому перед тем, как подписать госконтракт, внимательно его изучите: корректно ли определены количественные и стоимостные показатели объема работ и материалов. Сопоставьте данные извещения о закупке с проектом контракта и техническим заданием.

ст. 34, 94 закона о контрактной системе

Обратите внимание, есть ли в контракте пункт, обязывающий подрядчика вернуть неизрасходованные бюджетные средства.

В спорной ситуации суды могут ссылаться на этот пункт контракта и вставать на сторону заказчика. Например, в случае, если ревизоры выявят нарушения и заказчик потребует вернуть оплату.

Стоит отметить, что и отсутствие такого пункта не гарантирует подрядчику сохранность полученных денег. Суд все равно может признать плату за излишние материалы и/или работы неосновательным обогащением. Тогда подрядчик будет обязан вернуть деньги по ст. 1102 ГК.

Выявили ошибку в смете — заключите допсоглашение

Даже если смету рассчитывает заказчик, перепроверяйте за ним все данные.

Если контракт уже подписан, а в ходе его исполнения вы обнаружили ошибку, подпишите дополнительное соглашение на изменение условий.

В случае если заказчик откажется подписывать допсоглашение, зафиксируйте его отказ документально (электронной перепиской, заказным письмом с уведомлением о вручении). Такие действия помогут вам в суде доказать свою добросовестность.

п. 1 ст. 95 закона о контрактной системе

Подрядчик, как эксперт строительной сферы, может быть признан ответственным за риск арифметической ошибки в сметных расчетах. Даже если расчеты делал сотрудник заказчика.

Определение ВС от 09.12.2015 по делу № А41-65748/2014

Привлекайте эксперта на этапе исполнения контракта, а не в суде

Перед тем как подписывать акты выполненных работ, проведите независимую экспертизу. 

Эксперт подтвердит, что результат работ соответствует условиям контракта и техническому заданию. Инициировать проведение экспертизы в суде может быть уже поздно, т. к. суд имеет право отказать в ней. 

п. 5 ст. 720 ГК

На выездную экспертизу пригласите представителя заказчика. Заключение эксперта с участием всех сторон имеет в суде большую силу. Документально подтвердите приглашение (например, отправьте телеграмму с уведомлением о вручении) и итоги проведения проверки. Если заказчик на экспертизу не явится, письменно зафиксируйте его отсутствие и используйте это доказательство в суде.

Заключение независимого эксперта станет основой для подтверждения объема, качества и стоимости выполненных работ. А если придется пойти в суд — дополнительным доказательством и подкреплением вашей правовой позиции.

Не подписывайте документы, с которыми не согласны

Распространенная ошибка при работе с госзаказчиком — соглашаться на его претензии, лишь бы не спорить с государством. В суде об этом можно пожалеть. Не согласны с возражениями второй стороны — не подписывайте акт выявленных нарушений.

Если дело дойдет до суда, подписанный документ сработает не в вашу пользу, а лишь усугубит спорную ситуацию. Обоснуйте свою позицию отказа и зафиксируйте ее документально.

Обсудить сотрудничество
Оставьте заявку,
и мы свяжемся с вами.

Перепроверяйте и сохраняйте бухгалтерскую документацию

Отношения с госзаказчиком не заканчиваются на этапе завершения работ. Зачастую заказчик обращается с претензией, когда контракт уже исполнен. Например, документы могут потребоваться вам спустя несколько лет, когда контролирующие органы будут проверять законность использования бюджетных средств. А если дело дойдет до суда, каждый документ усилит вашу правовую позицию.

Аналитика
Наверх
Ключевые контакты
Башилов Борис Игоревич
Адвокат
Старший партнер
Кандидат юридических наук
Носков Игорь Юрьевич
Адвокат
Управляющий партнер
Кандидат юридических наук
Познакомиться с командой
Обсудить сотрудничество